摘要：以编制地区循环经济进步规划为主线，概述了国内循环经济进步的总体趋势和资源型城市经济转型试点的接续产业进步规划；探索性地提出拟定循环经济产业基地集聚区建设规划的工作思路；强调发挥政府规划和投筹资政策的引导用途，与打造产业政策体系和勉励机制的必要性。

关键字：循环经济；资源型城市；接续产业；规划；建议。

资源型城市的产业转型，是一个世界性的难点。尽管国内外不乏成功转型的案例，但总体而言，产业转型并没一个统1、现成的模式。怎么样在地区经济布局中选择正确的替代产业，并在产业分工中找准我们的地方，继而达成经济社会的可持续进步，现已成为各级政府寻求破解转型城市难点的重点，同时也成为有关部门组织编制策略新型产业规划，譬如资源循环借助体系和静脉产业园区规划的重点研究课题。

1循环经济进步的主要方向和总体趋势。

1.1国内经济社会进步的重大策略。

中国政府高度看重进步循环经济，将大力进步循环经济作为国内经济社会进步的一项重大策略，使循环经济得到飞速发展。“十一五”末期与“十五”相比，5年累计，国内的单位国内生产总值能耗降低了19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别降低了12.45%和14.29%，完成了“十一五”规划的约束性指标需要。但应该清醒地认识到国内经济要进一步进步，将会遭到更为严峻的资源能源约束。

2011年3月，十一届全国人大四次会议审议通过了《国民经济和社会进步第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），其中明确提出要大力进步循环经济，加快构建覆盖全社会的资源循环借助体系。在推行循环型生产方法、完善资源循环借助收购体系、推广绿色消费模式和强化政策技术支撑等4个方面指出了循环经济进步的主要方向和总体趋势。

“十二五”时期是国内加快转变经济进步方法的攻坚时期。《纲要》在强调进步循环经济方面有4个突出的特征，其中明确了循环经济进步由试点向示范推进，加快构建覆盖全社会的资源循环借助体系等。《纲要》

提出，深入推进国家循环经济示范，组织推行循环经济十百千示范行动，推行循环经济10大工程，创建100个循环经济示范城市和乡镇，培育1 000家循环经济示范企业，推进循环经济形成较大的规模。

1.2资源型城市经济转型初见效果。

现在，国内118座资源型城市中，约有50座出现了资源枯竭，并且有进一步扩大的趋势。为解决这类问题，国务院分两批将全国44个资源枯竭型城市列为试点，通过多种政策推进资源型城市转型。盘锦是国内第三大油田——辽河油田的所在地。2007年，盘锦被列为全国资源型城市经济转型试点市。

为此，盘锦委、市政府组织编制了《盘锦接续产业进步规划》、《盘锦达成可持续进步推行策略》，将“进步接续产业”确定为“十一五”时期的最重要任务，明确提出重点进步石油化工、装备制造、新型塑料建材、绿色有机食品、现代服务业等5大接续产业。2010年的非采油产业增加值占GDP的比重提升到70%以上，基本形成了多元产业一同支撑地区经济进步的格局。

辽宁沿海经济带上升为国家策略后，盘锦辽滨沿海经济区的区位优势突显了其在辽宁沿海开放策略格局中的要紧用途。马上成为国内体系最完整、技术最早进、配套最齐全的海洋石油工程装备制造与服务基地之一；成为国内外知名先进的新材料产业基地和大型石化产业基地；成为辽宁乃至东北区域要紧的物流产业基地。

实践证明，盘锦的产业结构调整需要走一条先接续后替代的产业进步道路，即从石油资源的勘探开发转向石油技术开发与服务，逐步向新产业过渡，最后形成真的的替代产业。从另一视角看，虽然国内能源结构在不断优化，但一次能源生产量的2/3仍然是煤炭，即“高碳”能源，煤多油少气不足的资源条件，决定了国内在将来相当长一段时间内不拥有便宜借助国际石油、天然气等“低碳”能源的条件。

2循环经济进步的路径和目的任务。

2.1探索资源型城市循环经济进步路径。

加快构建资源循环借助体系。伴随国内全方位建设小康社会任务的逐步达成，再生资源蓄积量将不断增加，资源循环借助产业（被誉为朝阳静脉产业）进步空间巨大。同时，完善资源循环借助收购体系能够帮助带动技术装备制造、物流等有关范围进步，增加社会就业，形成新的经济增长点，既是推进循环经济进步模式打造的具体手段，又是进步策略性新兴产业的要紧内容。

建设地区性再生资源收购借助基地。再生资源收购借助基地（静脉产业园区）是国家主张打造的一种新型生态工业园区，通过园区内外的废旧物资的相互交换和无害化处置，达成可再生物资的循环借助（包含中间商品再制造）。通过能量、资源和信息管理软件的高度集成用和基础设施共享的方法构建园区工业生态链，以此形成固体废物资源化处置处置的特殊产业集群，从而使资源得到最好配置并得到有效借助。是缓解社会经济进步与环境保护之间的尖锐冲突，达成循环经济的有效方法之一[1]。

再制造将成为再生资源产业进步的新闪光点。再制造是废旧机电商品循环借助非常重要的手段，是再生资源借助的高级形式。再制造是通过运用一流的清洗技术、修复技术和表面处置技术，使废旧机电商品达到与新品相同性能的过程，不只延长了商品的用法寿命，还充分借助了废旧商品中蕴含的二次资源，节省制造新品所需的能源和原材料。

为解决经济迅速增长与资源环境约束的矛盾，国内政府力促经济增长方法的转变，推进循环经济进步模式的打造。2010年4月和5月，循环经济、资源再生借助、再制造产业等有关政策密集颁布，力度空前，让人瞩目。从近年来国家陆续颁布的有关政策法规中可以看出，报废汽车“五大总成”等零部件将不再被销毁或私卖，政府采取一系列对策手段引导报废汽车再制造向产业化方向进步[2]。

2.2促进循环经济进步的具体手段。

进步低碳经济是国内经济社会可持续进步的势必选择。假如资源型城市选择了进步低碳经济，就需要研究提出以提高综合经济竞争优势和促进地区经济进步水平为导向，以地区性再生资源收购借助基地建设为载体，以编制地区循环经济进步规划为切入点的工作目的、重点任务和保障手段。进步的重点应该有所侧重，具体手段应该切实可行，不可以照抄照搬。

中国是世界上第三个拟定了循环经济法的国家。

第一个是德国，第二个是日本。与发达国家不同，中国的循环经济是从生产环节开始，从节能减排开始，完整地体现了循环经济的理念和实践。国内政府促进循环经济进步的几条基本手段是：加大宏观指导，包含一系列的文件规划；拟定法律法规，通过政策的引导，有选择、有重点地拓展试点工作；加大国内企业培训和国际合作。以后国家的政策将会更多地围绕促进循环经济的进步而拟定，包含体制的改革、机制的建设，都将以循环经济的进步为重点[3]。

拓展循环经济产业基地集聚区建设，对进一步推进循环经济的进步至关要紧。产业集群的基本含义是某个范围内相互关联的企业与机构在肯定的地域内集聚，形成结构完整、联系互动、交互革新的有机体。依托地缘与产业关系，在地区内共生互动，达成包含常识外溢、信息共享、规模经济、本钱减少、树立品牌等多方面的优势。

3统筹规划地区循环经济进步新格局。

3.1以循环经济进步为指导的总体规划。

国内现行的规划体系依据行政层次和功能的不同，可以概括为“三级三类”，即国家级、省（区、市）级、市县级规划；总体、专项、地区规划。各级规划的编制是自上而下进行的，因为各类规划隶是不一样的主管部门，没一个权威机构进行有效的统筹规划，这就紧急地削弱了规划体系的整体功能。国内现有合法规划名字不下数百种，相互交叉、重叠现象紧急，且不同层次或种类的规划之间缺少联系和协调，最后致使规划体系内部相互矛盾、很难协调[4]。

结构调整是一个缓慢过程，不是一个部门所能解决的，应举全国之力，通过规范安排和政策引导来达成。目前，应当梳理并健全政策，重点应放在政策和法规的协调上，清除不利于产业结构升级的“坏”政策，如排斥生活性服务业进步的政策、歧视废旧物资收购借助的政策、变相勉励过度开采的出口退税政策、最底价中标政策等，切实达成产业结构的优化升级[5]。

资源型城市的有关部门探索拓展循环经济产业集聚区建设，拟定和推行地区循环经济进步规划，应按《纲要》提出的组织推行循环经济十百千示范行动的具体需要进行全方位科学论证。作为一项系统工程，循环经济的产业化进步需要依托肯定的产业基础和资源支撑。资源支撑也包含重点和实用技术与信息服务等。同时，还应当看重循环经济评价体系建设和勉励机制的打造。

目前，国内资源借助的统计核算暨评价指标体系尚不完善，综合反映循环经济进步的资源生产率指标等评价指标体系还是空缺，废弃物数据库等基础资料的管理信息管理软件有待打造。循环经济评价指标既是国家打造循环经济统计规范的基础，又是政府、园区、企业拟定循环经济进步规划和加大管理的依据。因此，循环经济评价指标体系的打造对于进步循环经济具备极为要紧的意义。

3.2资源型城市统筹规划的考虑与建议。

拟定资源型城市循环经济进步规划的过程中，有关部门在加快健全循环经济进步的政策机制建设的同时，要不断健全《循环经济促进法》的配套法规建设。

比如，抓紧设立循环经济进步的专项基金，研究拟定资源循环借助产业化的税收打折政策，革新金融支持政策等。另外，要对在促进地区循环经济进步过程中做出突出贡献的单位和个人给予重奖[6]。

参与拟定资源型城市循环经济进步规划的部门员工至少应该认真考虑什么时间：一是通过拓展《循环经济促进法》执法检查，对资源产出率、废物再借助和资源化率，与资源消耗、资源综合借助和减少废物排放量等四大类循环经济指标的完成状况进行调查摸底，发现问题，提出改进的对策；二是建议有关部门着手进行法律推行的后评估工作，研究剖析执法中存在的问题及其缘由，总结企业层面、园区层面、城市层面推行《循环经济促进法》的成功经验，发扬成绩，纠正错误；三是进一步健全循环经济的勉励机制，包含加快实用技术的推广，促进循环经济产业化进步，提升循环经济可持续进步能力的勉励手段等。

充分发挥政府规划、投资、产业和价格政策的引导用途，加强对循环经济投资的支持力度，打造勉励机制还需要将“减量化、再借助、资源化”等循环经济项目列为重点投资范围。建议资源型城市对进步循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，使用直接投资或资金补助、贷款贴息等方法加强支持力度，充分发挥政府投资对社会投资的引导用途。积极争取参与国家循环经济十百千示范行动，制定并细化有益于循环经济进步的产业政策体系，引导社会资金投向资源循环借助产业，加强循环经济技术、装备和商品的示范、推广力度，形成新的经济增长点。

参考文献。

[1]刘润本。再制造产业化发展势头[J].资源再生与循环经济，2010，3（3）：30-34.

[2]王岩，杨洪芳。报废汽车再制造产业化进步浅谈[J].再生资源与循环经济。2010，3（9）：32-35.

[3]扬春平。进步壮大循环经济的策略考虑[J].再生资源与循环经济。

2010，3（9）：4-7.

[4]尤琦，张磊。规划环境影响评价有效性探讨[J].环境保护与循环经济，2010（2）：51-54.

[5]周宏春。走中国特点的低碳绿色进步的道路[J].再生资源与循环经济。2011，4（6）：4-9.

[6]毛如柏。开创具备中国特点的循环经济进步的道路[J].再生资源与循环经济，2011，4（6）：1-3.